Il presidente degli Stati Uniti Donald Trump ha affermato che l’accordo sul nucleare attualmente in fase di negoziazione con l’Iran lo sarà “molto meglio” rispetto al Piano d’azione globale congiunto (JCPOA) del 2015, dal quale si è ritirato nel 2018 durante il suo primo mandato.
L’accordo originale del 2015 ha richiesto circa due anni di negoziati per raggiungere e coinvolgere centinaia di specialisti in campi tecnici e legali, tra cui numerosi esperti statunitensi. In base a tale accordo, l’Iran ha accettato di limitare l’arricchimento dell’uranio e di sottoporsi a ispezioni in cambio dell’allentamento delle sanzioni.
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Ma Trump ha fatto uscire gli Stati Uniti da quel patto, definendolo il “peggiore accordo di sempre”. Prima dei primi attacchi israelo-americani contro l’Iran alla fine di febbraio, gli Stati Uniti avevano avanzato nuove richieste – tra cui ulteriori restrizioni al programma nucleare di Teheran, la restrizione del suo programma di missili balistici e la fine del suo sostegno ai gruppi armati regionali, principalmente in Libano, Yemen e Iraq.
Le ultime dichiarazioni di Trump arrivano in un contesto di crescente incertezza sulla possibilità che un secondo round di colloqui avrà luogo nella capitale pakistana Islamabad, mentre il cessate il fuoco di due settimane tra Stati Uniti-Israele e Iran si avvicina alla fine in un solo giorno.
Allora, cos’era il JCPOA e come si confrontava con le nuove richieste di Trump?
Qual era il JCPOA?
Il 14 luglio 2015, l’Iran ha raggiunto un accordo con l’Unione Europea e sei grandi potenze – Cina, Francia, Russia, Regno Unito, Stati Uniti e Germania – in base al quale questi stati avrebbero revocato le sanzioni economiche internazionali e consentito all’Iran una maggiore partecipazione all’economia globale.
In cambio, Teheran si è impegnata a limitare le attività che potrebbero essere utilizzate per produrre un’arma nucleare.
Queste includevano la riduzione delle scorte di uranio arricchito di circa il 98%, a meno di 300 kg (660 libbre), e il limite dell’arricchimento di uranio al 3,67% – molto al di sotto del livello militare del 90%, ma abbastanza alto per scopi civili come la produzione di energia.
Prima del JCPOA, l’Iran gestiva circa 20.000 centrifughe per l’arricchimento dell’uranio. Secondo l’accordo, quel numero è stato ridotto a un massimo di 6.104 e solo le macchine di vecchia generazione sono state confinate in due strutture, soggette a monitoraggio internazionale.
Le centrifughe sono macchine che ruotano per aumentare la concentrazione dell’isotopo dell’uranio-235 – l’arricchimento – nell’uranio, un passo fondamentale verso la potenziale fabbricazione di bombe.
L’accordo ha inoltre riprogettato il reattore iraniano ad acqua pesante Arak per prevenire la produzione di plutonio e ha introdotto uno dei regimi di ispezione più invasivi mai implementati dall’organismo di vigilanza nucleare globale, l’Agenzia internazionale per l’energia atomica (AIEA).
In cambio, l’Iran ha ricevuto un sollievo dalle sanzioni internazionali che avevano gravemente danneggiato la sua economia. Sono stati rilasciati miliardi di dollari in beni congelati e sono state allentate le restrizioni sulle esportazioni di petrolio e sulle attività bancarie.
L’accordo si è interrotto quando Trump ha ritirato formalmente Washington dall’accordo sul nucleare nel 2018, una mossa ampiamente criticata a livello nazionale e dagli alleati stranieri, e nonostante l’AIEA abbia affermato che l’Iran aveva rispettato l’accordo fino a quel momento.
“Il regime iraniano sostiene il terrorismo ed esporta violenza, spargimenti di sangue e caos in tutto il Medio Oriente. Ecco perché dobbiamo porre fine alla continua aggressione e alle ambizioni nucleari dell’Iran. Non sono stati all’altezza dello spirito del loro accordo”, ha affermato nell’ottobre 2017.
Ha reimposto paralizzanti sanzioni economiche a Teheran come parte della sua tattica di “massima pressione”. Questi hanno preso di mira le esportazioni di petrolio iraniano, così come il settore marittimo, il sistema bancario e altre industrie chiave.
L’obiettivo era quello di costringere l’Iran a tornare al tavolo delle trattative per accettare un nuovo accordo, che comprendeva anche una discussione sulle capacità missilistiche di Teheran, ulteriori limiti all’arricchimento e un maggiore controllo del suo programma nucleare.
Cosa è successo al programma nucleare iraniano dopo il JCPOA?
Durante il periodo del JCPOA, il programma nucleare iraniano è stato strettamente limitato e pesantemente monitorato. L’AIEA ha ripetutamente verificato che l’Iran rispettava i termini dell’accordo, anche un anno dopo che Trump aveva annunciato il ritiro degli Stati Uniti dall’accordo.
A partire dalla metà del 2019, tuttavia, l’Iran ha iniziato a violare progressivamente i limiti dell’accordo, superando i limiti sulle scorte di uranio e sui livelli di arricchimento.
Nel novembre 2024, l’Iran ha dichiarato che avrebbe attivato centrifughe “nuove e avanzate”. L’AIEA ha confermato che Teheran ha informato l’organismo di vigilanza nucleare che prevede di installare più di 6.000 nuovi centrifughe per arricchire l’uranio.
Nel dicembre 2024, l’AIEA ha affermato che l’Iran lo era arricchendo rapidamente l’uranio fino al 60% di purezzaavvicinandosi alla soglia del 90% necessaria per i materiali destinati alle armi. Più recentemente, nel 2025, l’AIEA ha stimato che l’Iran possedesse 440 kg (970 libbre) di uranio arricchito al 60%.
Quali sono le ultime richieste di Trump per il programma nucleare iraniano?
Gli Stati Uniti e il loro alleato Israele stanno spingendo l’Iran ad accettare l’arricchimento zero dell’uranio e hanno accusato l’Iran di lavorare per costruire un’arma nucleare, senza fornire alcuna prova a sostegno delle loro affermazioni.
Vogliono anche che le scorte iraniane stimate in 440 kg di uranio arricchito al 60% vengano rimosse dall’Iran. Anche se questo valore è inferiore alla qualità militare, è il punto in cui diventa molto più veloce raggiungere l’arricchimento del 90% necessario per la produzione di armi atomiche.
L’Iran ha insistito sul fatto che il suo sforzo di arricchimento è solo per scopi civili. È firmatario del 1970 Trattato di non proliferazione delle armi nucleari (NPT).
Nel marzo 2025, Tulsi Gabbard, direttore dell’intelligence nazionale statunitense, testimoniato al Congresso che gli Stati Uniti “continuano a ritenere che l’Iran non stia costruendo un’arma nucleare”.
Domenica, il presidente iraniano Masoud Pezeshkian, in una dichiarazione dalle parole forti, ha affermato che Trump non ha il diritto di “privare” l’Iran dei suoi diritti nucleari.
Cos’altro chiede Trump?
Restrizioni sui missili balistici
Prima che iniziasse la guerra USA-Israele contro l’Iran, Teheran aveva sempre insistito sul fatto che i negoziati dovessero concentrarsi esclusivamente sul programma nucleare iraniano.
Usa e Israele richiestetuttavia, si è esteso oltre. Poco prima dell’inizio della guerra, Washington e Israele chiesero severe restrizioni al programma iraniano di missili balistici.
Gli analisti affermano che questa richiesta è stata, almeno in parte, innescata dal fatto che diversi missili iraniani avevano violato il tanto decantato sistema di difesa israeliano “Iron Dome” durante la guerra di 12 giorni tra i due paesi nel giugno dello scorso anno. Sebbene Israele abbia subito solo una manciata di vittime, si ritiene che fosse allarmato.
Da parte sua, Trump ha ripetutamente messo in guardia, senza prove, sui pericoli dei missili a lungo raggio iraniani, sostenendo che l’Iran li produce “in numeri molto alti” e potrebbero “sopraffare la Cupola di Ferro”.
L’Iran ha affermato che il suo diritto a mantenere le capacità missilistiche non è negoziabile. Il JCPOA non ha posto alcun limite allo sviluppo dei missili balistici.
Tuttavia, una risoluzione delle Nazioni Unite adottata al momento dell’adozione dell’accordo sul nucleare nel luglio 2015 stabiliva che l’Iran non poteva “intraprendere alcuna attività relativa ai missili balistici progettati per essere in grado di trasportare armi nucleari”.
Fine del supporto per i gruppi proxy
Gli Stati Uniti e Israele hanno anche chiesto che l’Iran smetta di sostenerla alleati non statali in tutto il Medio Oriente, compresi Hezbollah in Libano, gli Houthi nello Yemen e una serie di gruppi in Iraq. Insieme, questi gruppi vengono definiti “l’asse della resistenza” dell’Iran.
Nel maggio dello scorso anno, Trump aveva affermato che Teheran “deve smettere di sponsorizzare il terrorismo, fermare le sue sanguinose guerre per procura e cessare in modo permanente e verificabile la ricerca di armi nucleari”, durante una riunione del GCC a Riyadh.
Tre giorni prima dell’inizio della guerra contro l’Iran, a febbraio, durante il suo discorso sullo stato dell’Unione al Congresso, Trump ha accusato l’Iran e “i suoi assassini delegati” di diffondere “nient’altro che terrorismo, morte e odio”.
L’Iran ha rifiutato di avviare un dialogo sulla limitazione del suo sostegno a questi gruppi armati.
Trump potrà davvero ottenere un nuovo accordo che sia “molto migliore” del JCPOA?
Secondo Andreas Kreig, professore associato di studi sulla sicurezza al King’s College di Londra, è più probabile che Trump ottenga un nuovo accordo che somigli molto al JCPOA, con “qualche forma di restrizione sull’arricchimento, possibilmente con una clausola di caducità, e supervisione internazionale”.
“L’Iran potrebbe ottenere l’accesso ai beni congelati e revocare le sanzioni molto più rapidamente rispetto al JCPOA, poiché non accetterà una revoca graduale e prolungata delle sanzioni”, ha sottolineato Krieg.
Tuttavia, ha avvertito che il panorama politico a Teheran si è inasprito. “L’Iran ora è un attore molto più intransigente e meno pragmatico, che giocherà duro ad ogni incrocio. Trump non può contare su alcuna buona volontà a Teheran”, ha detto.
“L’IRGC è ora saldamente al comando… con probabilmente nuove leve potenti e collaudate come lo Stretto di Hormuz”, ha detto, riferendosi al Corpo delle guardie rivoluzionarie islamicheche opera come forza militare d’élite parallela all’esercito e ha un grande potere politico ed economico in Iran. È una parte costituzionalmente riconosciuta dell’esercito iraniano e risponde direttamente al leader supremo.
Nel complesso, ha sottolineato Krieg, la guerra USA-Israele contro l’Iran “lascia il mondo in una situazione peggiore di quella in cui Trump si fosse attenuto al JCPOA”, anche se alla fine si raggiungesse un nuovo compromesso.
Inoltre, dalla revoca del JCPOA, gli Stati Uniti e Israele hanno intrapreso due guerre contro l’Iran, inclusa quella attuale. La guerra dei 12 giorni del giugno dello scorso anno comprendeva attacchi ai siti nucleari iraniani e uccideva più di 1.000 persone.
Gli attacchi alle infrastrutture nucleari iraniane sono continuati dall’inizio dell’ultima guerra, il 28 febbraio, e hanno coinvolto anche l’impianto di arricchimento di Natanz, il complesso nucleare di Isfahan, il reattore ad acqua pesante di Arak e la centrale nucleare di Bushehr.
Tuttavia, Krieg del King’s College ha affermato che c’è ancora spazio per un risultato negoziato se Teheran e Washington ridimensionano le loro richieste.
“Entrambe le parti possono scendere a compromessi sulle soglie di arricchimento e su moratorie temporanee sugli arricchimenti. Ma l’Iran non rinuncerà alla sua sovranità per arricchire del tutto, e l’amministrazione Trump dovrà rispettarle a metà strada”, ha detto.
“Anche se sulla carta gli iraniani si impegneranno a non sviluppare un’arma nucleare, vorranno mantenere viva la ricerca e sviluppo (ricerca e sviluppo) in questo settore”.
Gli incentivi economici saranno centrali, ha aggiunto. “Allo stesso modo, l’Iran vorrebbe avere accesso immediato al capitale e alla liquidità. Qui l’amministrazione Trump è già disposta a scendere a compromessi”.
