La maggior parte dei paesi europei ha rifiutato l’invito ad unirsi a quello del presidente degli Stati Uniti Donald Trump “Consiglio della Pace” per aver supervisionato la ricostruzione di Gaza – o hanno gentilmente suggerito che la stanno “considerando”, citando preoccupazioni.
All’interno dell’Unione Europea, solo l’Ungheria e la Bulgaria hanno accettato. Si tratta di un record di unità migliore di quello mostrato nel 2003, quando l’allora presidente degli Stati Uniti George W. Bush invitò gli stati membri a unirsi all’invasione dell’Iraq.
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Spagna, Gran Bretagna, Polonia, Ungheria, Repubblica Ceca e Slovacchia hanno detto “sì”.
La Francia ha rifiutato l’invito in quanto il consiglio di amministrazione di Trump “va oltre il quadro di Gaza e solleva seri interrogativi, in particolare rispetto ai principi e alla struttura delle Nazioni Unite, che non possono essere messi in discussione”.
Trump non ha invitato la Danimarca, uno stretto alleato degli Stati Uniti, a seguito di una rissa diplomatica in cui aveva minacciato di impadronirsi della Groenlandia, un territorio danese, con la forza.
Il leader americano ha firmato la carta del suo Consiglio per la Pace il 22 gennaio al World Economic Forum di Davos, in Svizzera, definendolo “uno degli organismi più importanti mai creati”.
A molti dei paesi invitati ad aderirvi è sembrato forse troppo consequenziale: un tentativo di soppiantare le Nazioni Unite, il cui mandato il consiglio dovrebbe adempiere.
Sebbene Trump abbia affermato di ritenere che l’ONU debba continuare ad esistere, le sue recenti minacce suggeriscono che non rispetterà la Carta delle Nazioni Unite, che vieta la violazione dei confini.
Questa impressione è stata rafforzata dal fatto che ha invitato la Russia nel consiglio, nel mezzo della sua invasione su vasta scala dell’Ucraina.
“Trump ha bisogno di una grande vittoria prima delle elezioni di metà mandato”
“Trump sta pensando all’interno degli Stati Uniti. Le cose non stanno andando bene. Ha bisogno di una grande vittoria prima delle elezioni di metà mandato di novembre”, ha detto Angelos Syrigos, professore di diritto internazionale all’Università Panteion di Atene.
Il presidente degli Stati Uniti ha trascorso il suo primo anno in carica alla ricerca di trionfi in politica estera da vendere in patria, ha detto Syrigos, citando il rapimento del presidente venezuelano Nicolas Maduro, il bombardamento dell’Iran e i suoi sforzi per porre fine alla guerra in Ucraina.
Trump ha invitato i membri del consiglio a contribuire con 1 miliardo di dollari ciascuno per un abbonamento a vita, ma non ha spiegato come verrà speso il denaro.
Suo genero, Jared Kushner, è membro del consiglio esecutivo.
“Come funzionerà questa cosa? Trump e suo genero amministrare Esso?” chiese Syrigos.
Catherine Fieschi, politologa e ricercatrice presso l’Istituto Universitario Europeo, credeva che ci fosse anche un obiettivo geopolitico più ambizioso.
“È come se Trump stesse radunando deliberatamente le potenze medie… per indebolire il potenziale che queste potenze hanno di lavorare in modo indipendente e di concludere accordi”, ha detto.
Proprio come la “coalizione dei volenterosi” lanciata da Bush nel 2003 contro l’Iraq, l’iniziativa di Trump ha messo insieme un insieme di paesi i cui tratti comuni sono difficili da discernere, che vanno dal Vietnam e dalla Mongolia alla Turchia e alla Bielorussia.
Fieschi credeva che Trump stesse cercando di radunare le medie potenze per prevenire altre forme di multilateralismo, un percorso verso il potere che il primo ministro canadese Mark Carney ha delineato nel suo discorso a Davos, che ha così offeso Trump.
“In un mondo di grande rivalità di potere, i paesi nel mezzo hanno una scelta: competere tra loro per ottenere favori, o unirsi per creare un terzo percorso con impatto”, aveva detto Carney, incoraggiando i paesi a costruire “coalizioni diverse per questioni diverse” e ad attingere “al potere della legittimità, dell’integrità e delle regole”.
Ha denunciato “la rottura dell’ordine mondiale… e l’inizio di una realtà brutale in cui la geopolitica tra le grandi potenze non è soggetta ad alcun vincolo”.
Dopo il discorso, Trump ha presto annullato l’invito del Canada.
Contrastare le agglomerazioni di potere e legittimità era l’obiettivo di Trump, credeva Fieschi.
“Qui li si lega in un’organizzazione che in qualche modo offre un quadro con Trump al suo interno e gli Stati Uniti al suo interno, e implica dei vincoli”, ha detto Fieschi. “Non si tratta tanto di un multilateralismo benevolo quanto di impedire alle potenze medie di andare avanti con le loro coperture e con la loro capacità di avere qualsiasi tipo di autonomia, strategica e non”.
Allo stesso tempo, ha detto, Trump stava suggerendo che il Board of Peace “potrebbe dare loro più potere di quello che hanno adesso nelle Nazioni Unite”.
“Trump pensa che questo sia come una mazza da golf e quindi farà pagare una quota associativa”, ha detto Fieschi.
“Se si trattasse di una tassa per la ricostruzione (per Gaza), non credo che la gente necessariamente si tirerebbe indietro”, ha osservato, aggiungendo che la tassa sapeva di “grossolana motivazione oligarchica”.
Il Consiglio della Pace è stato istituito lo scorso novembre dalla Risoluzione 2803 del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite per supervisionare la ricostruzione di Gaza.
È definita come “un’amministrazione transitoria” destinata ad esistere solo “fino al momento in cui l’Autorità Palestinese (AP) non avrà completato in modo soddisfacente il suo programma di riforme… e (potrà) riprendere effettivamente il controllo di Gaza”.
Lo statuto di Trump per il consiglio non fa menzione di Gaza, né della durata di vita limitata del consiglio. Al contrario, amplia il mandato del consiglio alle “aree colpite o minacciate da conflitto” e afferma che “si scioglierà nel momento in cui il presidente lo riterrà necessario o opportuno”.
La Cina, che si è presentata come un presagio di multipolarità e uno sfidante all’ordine mondiale guidato dagli Stati Uniti, ha rifiutato l’invito.
“Non importa come evolverà il panorama internazionale, la Cina rimarrà fermamente impegnata a salvaguardare il sistema internazionale con al centro le Nazioni Unite”, ha dichiarato la settimana scorsa il portavoce del ministero degli Esteri cinese Guo Jiakun.
Le stesse Nazioni Unite sembrano essere offese dal piano di Trump.
“Il Consiglio di Sicurezza dell’ONU è l’unico ad esercitare il suo potere, conferitogli dalla Carta, di agire per conto di tutti gli Stati membri su questioni di pace e sicurezza”, ha scritto lunedì 26 gennaio sui social media il Segretario generale dell’ONU Antonio Guterres.
“Nessun altro organismo o coalizione ad hoc può richiedere legalmente a tutti gli Stati membri di rispettare le decisioni su pace e sicurezza”, ha scritto.
Guterres chiedeva una riforma che rafforzasse la legittimità del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite riflettendo meglio l’equilibrio di potere nel mondo così com’è, 81 anni dopo la sua formazione. Ma la sua dichiarazione può essere letta anche come una velata critica alla versione di Trump del Board of Peace.
Anche la trasparenza e la governance sono problematiche.
Trump si sta nominando presidente del consiglio, con il potere di prevalere su tutti i membri. Può nominare l’esecutivo del consiglio e rende facoltativa la trasparenza finanziaria, affermando che il consiglio “può autorizzare la redazione dei conti se necessario”.
