Si prevede che giovedì gli Stati Uniti ospiteranno una cerimonia per la firma del “board of peace” (BoP) del presidente Donald Trump, a margine del World Economic Forum (WEF) a Davos, in Svizzera.
Trump, che questa settimana incontrerà i leader globali al WEF, lo è lanciare il tabellone come fase successiva del piano di pace in 20 punti della sua amministrazione e come meccanismo per supervisionare la ricostruzione di Gaza, che è stata devastata dalla guerra genocida di Israele contro i palestinesi nel territorio dall’ottobre 2023.
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Ma mentre la BoP è stata introdotta per la prima volta lo scorso anno con uno specifico mandato biennale del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite per gestire la Gaza del dopoguerra, la sua carta ufficiale non fa alcun riferimento diretto a Gaza.
Il documento delinea invece a mandato ampio ciò sembra sfidare i quadri diplomatici esistenti, sostenendo un allontanamento dalle istituzioni internazionali consolidate sulla premessa che queste non sono riuscite a mantenere la pace globale.
Questa settimana sono stati inviati inviti ad aderire alla BoP a decine di paesi, molti dei quali hanno confermato di averli ricevuti e segnalato la loro volontà di partecipare. Ma altri finora sono stati riluttanti ad aderire. Gli osservatori sostengono che questa riluttanza di molti stati invitati ad assumere impegni immediati riflette la crescente preoccupazione che l’amministrazione Trump stia cercando di utilizzare la carta espansiva della BoP per aggirare, o addirittura sostituire, le Nazioni Unite.
Ecco cosa sappiamo finora del consiglio, della sua struttura e del suo mandato, dei paesi che hanno accettato di aderirvi, di quelli ancora indecisi e del motivo per cui le esitazioni continuano ad essere diffuse.
Che cos’è il “consiglio della pace”?
Proposto per la prima volta a settembre a margine della sessione dell’Assemblea generale delle Nazioni Unite, il consiglio era stato inizialmente concepito come un meccanismo per sostenere l’amministrazione, la ricostruzione e la ripresa economica della Striscia di Gaza.
La Casa Bianca annunciato formalmente la creazione della BoP la settimana scorsa. Tuttavia, lo statuto dell’organizzazione di 11 pagine, composto da otto capitoli e 13 articoli, non lo menziona Gaza una volta.
Propone invece un ampio mandato per una nuova organizzazione internazionale che “cerchi di promuovere la stabilità, ripristinare un governo affidabile e legittimo e garantire una pace duratura nelle aree colpite o minacciate da conflitti”.
La struttura di governance è composta da tre livelli: il BoP, un comitato esecutivo e un presidente con ampia autorità.
Secondo la Casa Bianca, al vertice siede un “consiglio esecutivo fondatore”. Il consiglio della pace vota su bilanci, politiche e nomine degli alti dirigenti mentre il consiglio esecutivo, che è composto da sette membriè responsabile dell’attuazione della missione.
Tra i membri del comitato esecutivo figurano l’ex primo ministro britannico Tony Blair, il segretario di Stato americano Marco Rubio e il genero di Trump, Jared Kushner.
Il presidente è Trump stesso. Ricopre il ruolo di autorità finale sull’interpretazione della Carta e detiene il potere di veto sulle decisioni chiave, inclusa la rimozione dei membri e le azioni del consiglio esecutivo.
I membri del consiglio “supervisioneranno un portafoglio definito fondamentale per la stabilizzazione di Gaza e il successo a lungo termine”, ha affermato la Casa Bianca, tra cui “il rafforzamento delle capacità di governance, le relazioni regionali, la ricostruzione, l’attrazione degli investimenti, i finanziamenti su larga scala e la mobilitazione dei capitali”.
Sotto il consiglio fondatore c’è il “consiglio esecutivo di Gaza”, incaricato del coordinamento regionale e sostenuto da rappresentanti dei paesi arabi. Il suo mandato è quello di aiutare a “sostenere una governance efficace” a Gaza.
In fondo alla gerarchia c’è il “comitato nazionale per l’amministrazione di Gaza” (NCAG), che sarà guidato da Ali Shaath, ex viceministro dell’Autorità Palestinese.
Accanto a queste strutture civili c’è un pilastro militare, guidato dal generale americano Jasper Jeffers come comandante della “forza internazionale di stabilizzazione” con un mandato che include il “disarmo permanente”.
L’adesione al BoP è limitata agli stati invitati dal presidente. Gli Stati membri sono rappresentati da capi di Stato o alti funzionari governativi e devono contribuire alle operazioni in linea con le loro leggi nazionali.
Anche se i termini generali di adesione durano tre anni, questo limite non si applica agli stati che contribuiscono più di 1 miliardo di dollari nel primo anno, il che garantirebbe loro un seggio permanente.
Martedì, parlando alla Casa Bianca, Trump ha elogiato l’iniziativa. “Vorrei che le Nazioni Unite potessero fare di più. Vorrei che non avessimo bisogno di un comitato di pace, ma delle Nazioni Unite – e, sapete, con tutte le guerre che ho risolto, le Nazioni Unite non mi hanno mai aiutato in una guerra”, ha detto ai giornalisti.
Quali paesi sono stati invitati e quali hanno accettato di aderire?
Subito dopo l’annuncio, gli inviti furono inviati a dozzine di paesi in tutto il mondo.
I leader di almeno 50 nazioni hanno confermato di aver ricevuto inviti, compresi stretti alleati degli Stati Uniti come Regno Unito, Francia, Canada, Israele, Arabia Saudita e Australia.
avversari statunitensi Cina e Russia sono stati invitati anche
Lo ha confermato Israele entrerà a far parte della BoP dopo l’approvazione del primo ministro Benjamin Netanyahu. Mercoledì l’ufficio di Netanyahu ha annunciato che avrebbe partecipato all’iniziativa nonostante la Corte penale internazionale (CPI) avesse emesso un mandato di arresto per presunti crimini di guerra a Gaza.
La sua decisione arriva anche dopo le precedenti critiche mosse dal suo ufficio sulla composizione del comitato esecutivo, che comprende Turkiye, un rivale regionale.
La partecipazione di Netanyahu, nonostante il mandato della Corte penale internazionale emesso nel 2023 che lo accusava di aver supervisionato i crimini contro l’umanità a Gaza, probabilmente intensificherà le preoccupazioni sull’obiettività del consiglio, in particolare dato il ruolo centrale di Trump nel controllarne i membri e la direzione.
Anche il Pakistan ha confermato mercoledì che parteciperà, secondo a dichiarazione dal suo Ministero degli Affari Esteri.
“Il Pakistan esprime la speranza che con la creazione di questo quadro, verranno compiuti passi concreti verso l’attuazione di un cessate il fuoco permanente, un ulteriore aumento degli aiuti umanitari per i palestinesi, nonché la ricostruzione di Gaza”, si legge nella dichiarazione.
Mercoledì il Ministero degli Affari Esteri egiziano ha anche annunciato che il presidente del Paese, Abdel Fattah el-Sisi, entrerà a far parte del consiglio.
Altri paesi che hanno accettato di aderire includono Emirati Arabi Uniti, Marocco, Argentina, Ungheria e Bielorussia.
Andreas Krieg, professore associato di studi sulla sicurezza al King’s College di Londra, ha affermato che i paesi che hanno aderito alla BoP sono motivati da “accesso e leva finanziaria”.
“Vorranno una linea diretta con la Casa Bianca; un posto nella stanza dove si decidono contratti, corridoi, passaggi e scadenze; e la possibilità di definire cosa significhi ‘post-Hamas’ prima che i fatti si concretizzino sul campo”, ha detto ad Al Jazeera, aggiungendo che la partecipazione equivale anche a “comprare un’assicurazione” contro una futura esclusione.
Filippo Boni, docente di politica e studi internazionali presso la Open University nel Regno Unito, ha affermato che gli stati invitati si trovano di fronte a una scelta difficile.
“O si entra nel consiglio e si indebolisce l’ONU, oppure ci si rifiuta di aderire”, ha affermato, “e si rischia di dover affrontare dazi da parte degli Stati Uniti”.
Quali paesi hanno rifiutato la BoP?
Almeno quattro paesi – Francia, Danimarca, Norvegia e Svezia – hanno confermato che non aderiranno. Mercoledì il primo ministro svedese Ulf Kristersson ha confermato la decisione ai giornalisti a Davos.
La Danimarca è già sotto pressione da Washington sulla Groenlandia. Trump ha ripetutamente suggerito che gli Stati Uniti dovrebbero acquisire il territorio semiautonomo danese, minacciando anche l’uso della forza se Copenaghen si rifiutasse, anche se nel suo discorso al WEF di mercoledì Trump ha affermato che non utilizzerà la forza.
Perché i paesi esitano a far parte della BoP?
Sono stati invitati anche diversi altri paesi del Medio Oriente, dell’Asia meridionale e del Sud-est asiatico, tra cui India, Indonesia, Egitto, Giappone e Tailandia, ma devono ancora prendere una decisione.
La maggior parte dell’Europa – compresi gli alleati degli Stati Uniti come Regno Unito, Germania e Italia – non ha detto se entrerà a far parte del consiglio.
Anche Cina e Russia non hanno confermato la partecipazione al consiglio.
Per molte nazioni, inclusa la Cina, questa riluttanza non è sorprendente, ha suggerito Boni. Molti di questi paesi sostengono i principi e le leggi delle Nazioni Unite come pilastri guida delle relazioni internazionali. Pechino, nel frattempo, “ha proposto il proprio quadro di governance globale attraverso la Global Governance Initiative (GGI), quindi probabilmente si muoverà con cautela sul piano proposto da Trump”, ha affermato. Lanciato dal presidente cinese Xi Jinping nel 2025, il GGI è un quadro di governance volto a promuovere il multilateralismo, sebbene Pechino non ne abbia delineato molti dettagli.
Krieg ha affermato che gli stati che scelgono di restare fuori cercheranno comunque di mantenere stretti legami con Washington attraverso canali bilaterali, cooperazione nel campo della difesa, commercio e sostegno umanitario discreto.
Allo stesso tempo, “continueranno anche a insistere affinché tutto ciò che coinvolge truppe e autorità legale debba passare attraverso le Nazioni Unite perché questo dà loro copertura e limita la sensazione che stanno lavorando per un progetto americano”, ha detto.
Masood Khan, ex ambasciatore pakistano presso gli Stati Uniti e l’ONU, ha affermato che l’invito rivolto al suo paese a unirsi al consiglio riflette il crescente riconoscimento internazionale della statura di Islamabad. Ma ha avvertito che il successo dell’iniziativa dipende più dalla politica che dalla sua struttura.
“Finché l’autorità politica del presidente Trump rimane intatta, è probabile che la struttura funzioni”, ha affermato, sottolineando che i livelli più alti sono pieni di figure strettamente allineate con Trump.
Trump ha iniziato il suo secondo mandato presidenziale un anno fa e resterà in carica fino al gennaio 2029, un anno in più rispetto al mandato ONU della BoP.
Boni ha affermato che qualsiasi paese disposto a pagare 1 miliardo di dollari per un seggio permanente prenderebbe tale decisione basandosi più su “una scelta politica che economica”.
“La scelta è o sfidare il multilateralismo e l’ordine internazionale basato sulle regole con l’ONU al centro oppure continuare a rispettarlo, rifiutando così di sostenere la leadership statunitense in questo nuovo quadro”, ha affermato.
Krieg ha suggerito che alcuni stati ricchi potrebbero vedere valore nel pagare per l’influenza, anche se potrebbero procedere con cautela.
“Al di là del Golfo, un paese come il Giappone potrebbe permetterselo, ma mi aspetto che Tokyo sia cauta nei confronti di un modello di paywall che indebolisce le norme delle Nazioni Unite. Anche l’India può permetterselo, ma Delhi raramente paga per unirsi al club di qualcun altro a meno che il ritorno non sia concreto e immediato”, ha detto.
La BoP è un sostituto dell’ONU?
Forse la preoccupazione più seria che circonda la BoP è il suo potenziale ruolo di rivale dell’ONU, che è stata la pietra angolare della diplomazia globale per ottant’anni nonostante molteplici fallimenti e ripetute violazioni delle sue regole da parte di stati potenti come gli Stati Uniti e dei suoi alleati come Israele.
Ma Khan ha respinto l’idea che l’incapacità delle Nazioni Unite di agire con decisione a Gaza riflettesse un collasso istituzionale
“All’ONU è stato impedito di agire. Non ha scelto l’inazione”, ha detto, alludendo ai ripetuti veti statunitensi contro Israele che hanno paralizzato il Consiglio di Sicurezza.
Trump è stato un critico critico delle Nazioni Unite durante il suo primo mandato dal 2017 al 2021 e ha tagliato i finanziamenti a diversi organismi affiliati alle Nazioni Unite durante il suo secondo periodo nello Studio Ovale.
Ma Boni ha sottolineato che mentre la Carta delle Nazioni Unite ha sancito principi come la parità di diritti tra stati grandi e piccoli dopo la seconda guerra mondiale, il comitato della Carta della pace è essenzialmente un elenco di regole per unirsi al club “dove tali principi non sembrano essere presenti”.
Krieg ha affermato che i timori che la BoP possa svuotare l’ONU sono fondati.
“Non è necessario abolire l’ONU per svuotarla. È possibile drenare l’attenzione, drenare denaro e creare un’abitudine in cui le grandi richieste si spostano verso organismi ad hoc presieduti dalle maggiori potenze”, ha affermato.
Il BoP di Trump comporta questo rischio, ha aggiunto.
“Le Nazioni Unite hanno ancora qualcosa che il consiglio non può facilmente replicare: adesione quasi universale, posizione giuridica e meccanismi di agenzie che possono operare su larga scala. Il rischio è che il consiglio trasformi l’ONU in un fornitore di servizi che accetta istruzioni anziché stabilire termini”, ha detto Krieg.
“Se altre capitali vogliono che l’ONU sopravviva come palcoscenico principale, si opporranno all’adesione al consiglio, finanzieranno i canali delle Nazioni Unite e tratteranno il consiglio come uno strumento temporaneo legato a Gaza piuttosto che come un modello per la gestione del conflitto globale”.
