L’annuncio di un cessate il fuoco da parte del presidente degli Stati Uniti Donald Trump martedì ha portato un po’ di sollievo alla regione del Golfo, ai marittimi e ai mercati energetici. L’Iran ha accettato di aprire lo Stretto di Hormuz al traffico commerciale a condizione che le navi coordinino i movimenti con le sue autorità.
Indipendentemente da ciò che accadrà dopo – se verrà negoziato un accordo di pace duraturo o riprenderanno le ostilità – la miseria globale causata dalla chiusura dello stretto da parte dell’Iran dimostra una chiara necessità di soluzioni a lungo termine che siano solidamente radicate sia nel diritto che nei fatti.
Nessuno ha più interesse in tali soluzioni dell’Iran e dei suoi vicini arabi. Tutti usano lo stretto per raggiungere clienti in tutto il mondo e per nutrire la propria gente. Ora non dovranno solo riparare i danni causati dalla guerra, ma anche ripristinare la fiducia internazionale nella via d’acqua più critica del mondo.
Un quadro giuridico internazionale
Fortunatamente, per tutti gli interessati, gli aspiranti partecipanti a questo esercizio diplomatico scopriranno che gran parte del lavoro è già stato fatto. Sin dalla sua fondazione nel 1945, le Nazioni Unite hanno guidato una serie di processi volti a ridurre le possibilità di conflitto tra le nazioni, e pochi di questi sono stati più significativi della Convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare.
L’Organizzazione marittima internazionale (IMO), la Convenzione sul mare territoriale e le zone contigue del 1958, la Convenzione di Vienna sul diritto dei trattati del 1969 e la Convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare del 1982 (UNCLOS) forniscono tutte un quadro giuridico per le attività marine e marittime, comprese le regole e la scienza necessarie per delimitare confini marittimi giusti ed equi.
Stabiliscono inoltre norme che regolano il passaggio di transito attraverso gli stretti, affermando che “tutte le navi e gli aeromobili godono del diritto di passaggio di transito, che non deve essere impedito”, e non si applicano eccezioni allo Stretto di Hormuz.
Sebbene questi trattati e convenzioni non risolvano tutte le questioni territoriali o di sovranità, un processo lasciato a corti e tribunali internazionali debitamente formati, i loro standard legali e scientifici sono stati ampiamente accettati come parte del diritto internazionale consuetudinario da quelle stesse corti.
C’è di più. Secondo il diritto internazionale dei trattati, come codificato nella Convenzione di Vienna sul diritto dei trattati, un paese (come l’Iran) che ha firmato ma non ratificato un trattato è comunque obbligato ad “astenersi da atti che possano vanificare l’oggetto e lo scopo di un trattato che ha firmato in attesa del processo di ratifica”.
Questa norma è generalmente considerata dichiarativa, nel senso che è vincolante anche per qualsiasi Paese che abbia firmato ma non ratificato la stessa Convenzione di Vienna (in assenza della sua coerente obiezione).
Nessun “diritto” a chiudere lo stretto
Il traffico nello stretto è regolato da un sistema di separazione del traffico (TSS) istituito dall’IMO. Il TSS nello Stretto di Hormuz comprende una zona di separazione e due corsie di traffico rispettivamente per il traffico in direzione ovest ed est nello stretto.
Queste speciali rotte marittime sono obbligatorie per le navi mercantili che transitano nello stretto. L’Iran e l’Oman, che si trovano rispettivamente sulle coste settentrionali e meridionali dello stretto, sono entrambi Stati membri dell’IMO e, come tali, devono rispettare le rotte marittime imposte dall’IMO nel passaggio di Hormuz.
Quest’area all’interno dello Stretto di Hormuz (a nord della penisola di Musandam), comprese le rotte marittime obbligatorie del TSS (raffigurate nella mappa sottostante), si trova interamente nelle acque territoriali dell’Oman, come stabilito attraverso la linea di confine marittimo concordata nel trattato Iran-Oman del 25 luglio 1974.
Dato che l’Oman ha firmato e ratificato l’UNCLOS, il suo regime di libero transito si applica alle sue acque e a qualsiasi stato utente che abbia ratificato l’UNCLOS. In questo senso, l’Iran non ha giurisdizione su quest’area nello Stretto di Hormuz, in quanto Stato membro dell’IMO che ha firmato ma non ratificato l’UNCLOS.
L’estremità occidentale dello stretto, dove si apre al traffico all’interno del Golfo, comprende corsie di navigazione speciali soggette a un TSS obbligatorio stabilito dall’IMO, che sono divise in corsie in entrata (nord) e in uscita (sud). Entrambe queste corsie, separate da isole, sono situate in parte nelle acque che l’Iran rivendica e in parte nelle acque illimitate contese tra l’Iran e gli Emirati Arabi Uniti, secondo l’accordo sulla piattaforma continentale Iran-EAU del 31 agosto 1974.
L’area utilizzata per la navigazione internazionale si trova vicino alle isole contese Abu Musa e alla Grande e Piccola Tunbs. Niente di tutto ciò elimina o diminuisce l’obbligo dell’Iran di astenersi dall’interferire o minacciare di interferire con le rotte marittime dell’IMO.
L’imposizione di prelievi da parte di uno stato che si affaccia su uno stretto internazionale sulle navi che lo attraversano sarebbe incompatibile (anche illegale) sia con il regime di “passaggio di transito” ai sensi dell’UNCLOS sia con il regime di “passaggio innocente” del diritto internazionale consuetudinario.
Andare avanti
L’importanza dei punti di strozzatura del transito energetico attraverso canali stretti non può essere sopravvalutata. Poiché metà dell’approvvigionamento mondiale di petrolio greggio dipende dal trasporto marittimo, proteggere il libero flusso di petrolio e gas attraverso le rotte marittime è fondamentale per la stabilità e la sicurezza dei prezzi energetici globali.
C’è urgente bisogno di soluzioni durature che richiedano dialogo e diplomazia immediati. In quanto simbolo dell’attuale ordine basato su regole, le Nazioni Unite dovrebbero svolgere un ruolo centrale nella risoluzione della situazione attuale. Qualunque sia la forma assunta da questo processo, esso dovrebbe basarsi sulle disposizioni giuridiche internazionali esistenti e dovrebbe tutelare i diritti di tutti gli Stati coinvolti.
I potenziali guadagni e benefici derivanti dalla risoluzione di questa situazione superano di gran lunga qualsiasi “risultato” percepito nella continua interruzione del libero passaggio nello Stretto di Hormuz. Abbiamo tutti bisogno di pace.
Le opinioni espresse in questo articolo appartengono all’autore e non riflettono necessariamente la posizione editoriale di Al Jazeera.
